דוח האוצר על מיסוי הבנקים משאיר את ההכרעה בידי הדרג הפוליטי
לאחר שהצוות הבין משרדי קיבל את הערות הציבור במסגרת פרסום טיוטת הדוח לבחינת הטלת מס מיוחד על פעילות הבנקים , קיים שימוע עם נציגי איגוד הבנקים ובחן מקצועית את הטענות שהוצגו על ידם בכתב ובע”פ, מפרסם ביום שישי הצוות הבין משרדי את הדוח הסופי.
הצוות בחן האם מתקיימות הצדקות להטיל מס מיוחד על פעילות הבנקים נוכח הרווחיות הגבוהה של הבנקים לאור סביבת הריבית הגבוהה.
הצוות מצא כי העלייה החדה בסביבת הריבית הובילה את הבנקים לתוצאות פיננסיות יוצאות דופן בשנים האחרונות. השינוי בסביבת הריבית, קיבל משנה תוקף בין היתר לאור המאפיינים המבניים הייחודיים של המערכת הבנקאית בישראל, הכוללים סביבה תחרותית מוגבלת וריכוזית, סיכון עסקי נמוך, חסמי כניסה גבוהים וסביבה רגולטורית מיטיבה.
לצד הצדקות אלו, העלה הצוות מספר חששות שיש להביא בחשבון בדמות השפעות אפשריות של מיסוי מיוחד על הבנקים, הנוגעות להשפעה הפוטנציאלית על תמריצי ההתייעלות בטווח הארוך, לפגיעה אפשרית בהיצע האשראי ולאפשרות לגלגול חלק מהעלויות על ציבור הלקוחות.
הצוות בחן מס’ חלופות למיסוי, והחליט שככל שיוחלט להטיל מס מיוחד על הבנקים, מומלץ לאמץ חלופת מס רווח דיפרנציאלי על רווחים העולים על 50% בהשוואה לממוצע הרווחיות בשנים בהן סביבת הריבית נמוכה 2018-2022 (בהצמדה לתוצר) בהוראת שעה למס’ שנים.
חלופה זו מבטאת את ההצדקות שמצא הצוות למיסוי בצורה הטובה ביותר ובמקביל מתמודדת עם האתגרים והמורכבות של מיסוי מהסוג הזה, כך שמצמצמת ככל הניתן את ההשפעות האפשריות ומשיאה את התועלות.
בראש הצוות עמד יוראי מצלאוי סגן בכיר למנכ”ל ומנהל אגף אסטרטגיה לאומית במשרד האוצר ובהשתתפותם של מנהל רשות המסים שי אהרונוביץ’ ונציגים מטעמו, נציגי הכלכלן הראשי, אגף התקציבים, לשכת מנכ”ל משרד האוצר, בנק ישראל ובליווי הלשכה המשפטית באוצר.
מאיגוד הבנקים נמסר בתגובה: “פרסום מסקנות הצוות לבחינת מס מיוחד על פעילות הבנקים היום, שומטת את הקרקע מתחת לרגליו של שר האוצר. הצוות לא הצליח לתמוך בהודעות של שר האוצר, כי יטיל מס מיוחד על הבנקים בישראל. הצוות, שמונה על ידי שר האוצר, אינו ממליץ להטיל מס נוסף על הבנקים, אלא מסביר שיש השלכות והצדקות לכאן ולכאן. ומשכך מעביר את ההחלטה לדרג המדיני.
בנוסף הדוח קובע כי: ״להטלת מס נוסף על המערכת הבנקאית השפעות שליליות אפשריות. לא זו, אף זו, לא רק שהצוות אינו מגיע להמלצה חד משמעית שיש מקום להטיל מס על הבנקים, אלא ששני הגופים הכלכליים, המקצועיים והמשמעותיים החברים בו – אגף התקציבים ובנק ישראל – מתנגדים להטלת מס נוסף על הבנקים האופן חד משמעי. אם תקודם היוזמה להטלת מס נוסף על הבנקים, זאת תהיה החלטה שתפגע בציבור לא רק כפי שהצביע איגוד הבנקים אלא גם לפי דעתו של הצוות המקצועי”.
מנכ”ל איגוד הבנקים, איתן מדמון אמר בשבוע שעבר: “דבר לא יסתיר את המסקנה המתבקשת: שר האוצר מבקש, באמצעות המהלך הזה, לגבות מס נוסף, בדרך עקיפה ולכאורה מתוחכמת, מהציבור ולהפוך את הבנקים, שהציבור הוא הבעלים שלהם, לקופה הקטנה של המדינה. כל זאת במסווה של מלחמה במונופולים, דאגה לציבור וסיסמאות נוספות של רפורמות ותחרות שנשמעות טוב לקראת בחירות. אבל המהלך הזה יביא רק לתוצאה אחת: הציבור הוא זה שישלם, והוא זה שייפגע”.